О Конституции ЕС

Основные пункты новой конституции

СИМВОЛЫ:

Флаг - 12 золотых звезд, собранных в круг на синем поле.
Гимн - "Ода к радости" Людвига ван Бетховена.
Официальная валюта - евро.
Девиз - "United in Diversity" ("Объединенные в разнообразии").
Официальный праздник - День Европы, 9 мая.

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПРЕЗИДЕНТ:

Новая должность. Избирается лидерами ЕС на пятилетний срок для председательствования на саммитах ЕС и представления ЕС за границей.

ЕВРОПЕЙСКИЙ МИНИСТР ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ:

Новая должность. Возглавляет встречи министров иностранных дел стран ЕС, несет ответственность за формирование внешнеполитических европейских вопросов, представляет ЕС во время пребывания за границей.

МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ:

Решения считаются принятыми, если их одобрили минимум 55 стран, представляющих не менее 65 процентов населения ЕС (механизм вступает в силу с ноября 2009 года). Блокировать решения могут не менее чем четыре страны.

ПРАВО ВЕТО:

Национальное право вето отменяется более чем в 50 областях. Право вето остается за странами, если вопросы касаются налогов, культуры, иностранных дел, оборонной политики и социального страхования.

ГИБКОСТЬ СОЮЗА:
Членам ЕС разрешается добровольно покидать союз.

ЕВРОПАРЛАМЕНТ:

Расширяется с 732 мест до 750 (максимально).

ЕВРОКОМИССИЯ:

Сокращается с нынешних 30 членов до 20, начиная с 2014 года - до 17 членов.

История конституции Евросоюза

Конституция основана на двух документах ЕС: Римском договоре (подписан 25 марта 1957 года, определяет образование Европейского Экономического Сообщества) и Маастрихтском договоре (подписан 7 января 1992 года, является юридической базой образования Европейского союза). Решение о создании конституции Евросоюза было принято на саммите ЕС в Ницце в 2000 году, а непосредственная работа началась после создания Европейским Советом в декабре 2001 года "Конвента будущего Европы" во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д'Эстеном.

Конвент приступил к работе в январе 2002 года. Через полтора года предварительный вариант конституции был опубликован и обсуждался на двух встречах Европейского Совета, в сентябре и декабре 2003 года. Первоначально проект был отклонен из-за возражений Испании и Польши. Они не согласились с предлагаемым голосованием по принципу "квалифицированного большинства".

На саммите Евросоюза в Брюсселе 18 июня 2004 года окончательный текст конституции был одобрен всеми странами.

29 октября 2004 года в Риме была подписана новая Конституция Европейского союза.
Лидеры государств и правительств 25 стран-членов ЕС провели церемонию подписания на Капитолийском холме во дворце, где в 1957г. шесть европейских стран подписали Римский договор, ставший началом нового Европейского сообщества, преобразовавшегося затем в Евросоюз.

Три государства-кандидата на вступление в Евросоюз - Болгария, Турция и Румыния – подписали только Заключительный акт. Еще один кандидат - Хорватия – присутствовала при подписании в качестве наблюдателя. Кроме того, в торжествах приняли участие покидающий поста главы Еврокомиссии Романо Проди и Жозе Баррозу, который сменит его на этом посту, а также председатель Европарламента Хосеп Боррель.

Подписанная конституция стала результатом дебатов между правительствами 25 государств-членов ЕС, которые длились в течение 28 месяцев. Она призвана создать политическую структуру, обеспечивающую единство Евросоюза.

После подписания главами государств-членов ЕС конституция должна быть ратифицировна парламентами всех двадцати пяти стран, входящих в Евросоюз. Этот процесс рассчитан на два года. Вступление в силу конституции ЕС запланировано на 2007 год.

Положения конституции

Конституция ЕС представляет собой пространный документ объемом 265 страниц, состоящий из 448 статей, разделенных на четыре раздела: институты ЕС, компетенция институтов ЕС и ее осуществление, политика ЕС в различных областях, порядок пересмотра Основного закона.

В преамбуле конституции отмечается, что она "вдохновляется культурным, религиозным и гуманистическим наследием Европы, давшим развитие универсальным ценностям нерушимых и неотъемлемых прав личности, свободы, демократии, равенства и правового государства". В ее текст включена Европейская хартия основных прав и свобод граждан.

Конституция меняет структуру и функции институтов Евросоюза. В Совете ЕС появится должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передается от одной страны ЕС другой, президент же будет назначаться Советом сроком на два с половиной года, при этом его полномочия будут очень ограничены по сравнению, например, с президентами России и США.

В Евросоюзе также появится министр иностранных дел, который будет представлять единую европейскую внешнюю политику. Однако страны - члены ЕС по-прежнему смогут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Евросоюза сможет говорить от его имени только в том случае, если будет достигнут консенсус, например, об урегулировании на Ближнем Востоке. Если же говорить о проблеме, подобной иракской, где у стран Евросоюза имеются разногласия, то здесь министр не сможет говорить от имени ЕС.

Конституция расширяет полномочия Европарламента, который будет не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Сейчас в Совете Европы решения достигаются с согласия всех стран, что затягивает их принятие. Конституция же вводит понятие 'двойного большинства': для того чтобы закон был принят, за него должны проголосовать 55 процентов стран, где проживают не менее 65 процентов населения ЕС. Отдельные государства, согласно конституции, не будут иметь права вето. При этом, если какая-либо страна будет недовольна постановлением или решением Европейского Совета, она сможет остановить его действие при условии, что ее поддержат еще как минимум три других государства.

Число депутатов Европарламента теперь не сможет превышать 750 человек. Ограничено и число членов Еврокомиссии: если сегодня у каждого государства-члена должен быть в "правительстве" ЕС свой представитель, то вскоре их будет всего 18.

Законы ЕС будут приниматься по следующей процедуре: Еврокомиссия разрабатывает законопроект и направляет его в Европарламент. При одобрении обычным большинством голосов в Европарламенте законопроект направляется в Европейский Совет, который должен утвердить его квалифицированным большинством.

Пересматривать же Конституцию можно только единогласным решением всех государств-членов. Такое же единогласие требуется при принятии решений, касающихся обороны Союза.