Безвизовый путь в Шенген начался с реадмиссии

Госдума упорядочит процедуру обмена нежелательными иностранцами с дальним зарубежьем

Вчера в Госдуму был внесен законопроект, призванный упорядочить в России процедуру так называемой реадмиссии — передачи от одного государства другому лиц (в том числе граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в первом государстве признаны по суду незаконными. По мнению российских дипломатов, это может стать одним из важнейших сигналов Европе и впоследствии привести к отмене визового режима между РФ и Европейским союзом (ЕС).

В последние месяцы зарубежные политики и дипломаты все чаще рассуждают о возможности облегчения въезда для россиян. Вчера, например, договорились об этом премьер-министры России и Турции (на фото). В отношении же стран Шенгенского соглашения Москва связывает большие надежды с Испанией, которая с 1 января стала председателем Евросоюза. Во вторник министр иностранных дел и сотрудничества Испании Мигель Анхель Моратинос уже заявил, что готов обсудить со своими региональными партнерами "дорожную карту" по введению безвизового режима. Впрочем, существуют опасения, что этот процесс могут заморозить Латвия, Польша и другие члены ЕС.

Как пояснил корреспонденту "Газеты" один из авторов законопроекта, глава думского комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, процедура реадмиссии до сих пор попросту не была прописана в российском законодательстве.

"По сути, все зависело от чиновников, которые решали вопрос о помещении человека, находящегося незаконно в стране, в спецучреждения Федеральной миграционной службы. Теперь будут процессуальные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения судами вопроса о временном (на срок более 48 часов) размещении лиц, передаваемых или принимаемых Российской Федерацией в соответствии с международным договором о реадмиссии", — сказал депутат.

Депутат также уточнил, что предметом законодательного урегулирования является именно передача соответствующих лиц. "В отношении же тех, кого выдают России, то есть российских граждан, особый порядок не нужен. Выданным уже должны заниматься другие службы: устраивать его на работу, адаптировать и прочее", — подчеркнул собеседник.

Без лица виноватые

По словам Крашенинникова, вопрос давно муссировался. "У нас есть международные обязательства. Кроме того, отсутствие подобного закона затрудняет переговоры об упрощенном или безвизовом режиме въезда. Речь идет в первую очередь о европейских странах", — уточнил глава комитета.

"Теперь будет возможность показать нашим иностранным коллегам, что у нас есть четкая судебная процедура по так называемому особому (не исковому) производству, есть правовые последствия решения суда. Кроме того, закон актуален в свете нарастающих угроз международного терроризма. Это в некоторой степени защитит российские интересы", — сказал "Газете" Крашенинников.

Испанцы, итальянцы и турки уже готовы впустить россиян

Вопрос о введении безвизового режима с Россией накануне подняли сразу два государства: Испания и Турция. Так, турецкий премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган пообещал газете Zaman, что в ходе его текущего московского визита он обсудит этот вопрос со своим коллегой Владимиром Путиным, а также с президентом Дмитрием Медведевым. Вчера Эрдоган действительно обсудил этот вопрос с российским руководством и встретил полную поддержку. Премьер выразил надежду, что визы между двумя странами будут отменены в мае — июне текущего года.

В тот же день глава российского МИДа Сергей Лавров предложил выработать прозрачную "дорожную карту" по введению безвизового режима с ЕС во время совместной пресс-конференции со своим испанским коллегой Мигелем Анхелем Моратиносом.

"Если нам удастся продвинуться в данном направлении, это станет ярким доказательством взаимного углубления стратегического партнерства", — заявил Лавров.

Моратинос был более осторожен в высказываниях, однако благосклонно отнесся к инициативе российской стороны. По словам дипломата, вопрос о визовой "дорожной карте" Испания, с 1 января являющаяся председателем Евросоюза, воспринимает как "будущую цель и горизонт во взаимоотношениях с Россией".

В декабре желание отменить визовый режим с РФ высказал и министр иностранных дел Италии Франко Фраттини. Он заявил, что в 2010 году изменяется порядок принятия решений в структуре ЕС, и это позволит Италии вынести этот вопрос на обсуждение со своими коллегами в союзе.

Впрочем, среди новых членов ЕС, в Прибалтике и Польше, по-прежнему немало противников свободного перемещения россиян в Шенгенскую зону. Так, вчера такую позицию озвучил Томас Алатау, бывший депутат парламента Эстонии и бывший член Парламентской ассамблеи Совета Европы. "Поскольку проблема снятия виз для российских граждан поставлена в повестку дня недавно, то ожидать, что эта проблема будет решена за полгода или за год, не стоит, — заявил Алатау. — Все это связано с общим положений решений проблем сотрудничества между Европейским союзом и Россией".

По мнению Алатау, ЕС и РФ еще слишком далеки друг от друга, чтобы говорить об отмене виз.

На пути к "дорожной карте"

В Госдуме Крашенинникову вторил вчера его коллега Константин Косачев, который возглавляет комитет по международным делам. По его мнению, внесенный законопроект реально может ускорить переговоры о безвизовом режиме со странами Европейского союза.

"Конечно, пока не положена на бумагу так называемая "дорожная карта" — перечень необходимых условий. Однако на уровне дискуссий отсутствие законодательного регулирования процедуры реадмиссии является одним из самых существенных камней преткновения", — сказал в интервью корреспонденту "Газеты" Косачев.

Еще нарекания со стороны Запада вызывает достаточно мягкий режим границ России и третьих стран. "К примеру, речь идет о Казахстане, который в свою очередь соседствует с Афганистаном", — пояснил глава комитета по международным делам.

Впрочем, даже если все нарекания со стороны стран ЕС будут устранены, воспрепятствовать введению безвизового режима, несмотря на призыв Испании, теоретически могут прибалтийские страны. Они также входят в ЕС и Шенгенскую зону, поэтому теоретически могут наложить вето на такое решение из-за царящих там сильных русофобских настроений. "Конечно, такая опасность есть, но пока в самом ЕС большая сумятица с бумагами и процедурами после принятия Лиссабонского договора. По этому документу, который теперь приняли все страны, очевидно, что внешняя политика остается в национальном ведении каждой страны — члена ЕвросоюОтноза, — пояснил Косачев. — относится ли к этой же компетенции визовый режим, пока неясно. Если это будет решаться все-таки на основании нового пропорционального голосования (когда голосуют более 55% стран с общим населением 65% ЕС), то тогда Прибалтика не сможет воспрепятствовать своим вето. Если же вопрос будет решаться консенсусом, то тогда действительно могут быть проблемы".

Возвращение нежелательных невозвращенцев

Закон о приеме обратно на свою территорию граждан страны, реадмиссии, был принят в мае 2008 года (№ 60-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и отдельные законодательные акты РФ").

В законе ответственность за проведение процедуры реадмиссии была возложена на Федеральную миграционную службу России. Среди прочего закон установил возможность на пять лет запретить въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину и лицу без гражданства, подвергшимся процедуре реадмиссии. Закон также дал право на пересечение российской границы иностранному гражданину или лицу без гражданства, которые передаются России в порядке реадмиссии.

Двусторонние соглашения о реадмиссии РФ с иностранными государствами начали подписываться раньше принятия федерального закона. Импульсом, как правило, служило двустороннее намерении облегчить визовый режим.

В настоящее время договоры о реадмиссии подписаны Москвой с Европейским сообществом,
Литвой, Норвегией, Данией, Исландией, Вьетнамом, Украиной, Узбекистаном и Швейцарией.

С большинством стран Европы продолжаются консультации о заключении договоров о реадмиссии. Как напоминает глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев, принятый Евросоюзом Лиссабонский договор передает вопросы международной политики в ведение каждого из членов союза, поэтому России придется продолжить тернистый путь консультаций по облегчению визового режима и заключению договоров о реадмиссии.

Как скоро россиян начнут пускать в Европу без виз?

Михаил Маргелов, председатель комитета Совета федерации по международным делам

Я считаю, что нас не надо пускать или не пускать в Европу, ведь без виз или с визами мы и сейчас географически находимся в Европе. А что касается въезда на территорию шенгенского пространства, то, как только мы завершим все формальные процедуры по утверждению правил реадмиссии (на сегодня это единственное реальное препятствие на пути отмены визового режима между Россией и Евросоюзом), это и произойдет. То есть это произойдет, как только бюрократы успеют уладить все формальности. Конечно, политически мы заинтересованы в ликвидации визовых барьеров, причем заинтересованы не только потому, что Россия является неотъемлемой частью европейской цивилизации и европейской страной. Мы заинтересованы в этом еще и потому, что это нанесет колоссальный удар по всем тем нашим изоляционистам, которые, к сожалению, до сих пор существуют в российской внутренней политике и по-прежнему хотят, чтобы мы были заперты в четырех стенах. Для модернизации (а именно эту политику проводит президент Дмитрий Медведев) отмена виз в шенгенское пространство является одним из очень важных элементов.

Сажи Умалатова, председатель Движения в поддержку политики президента РФ

А я вообще не знаю, зачем нужны эти визы.

Безусловно, наших людей нужно пускать в Европу без них. А если европейцы боятся, что к ним проникнут какие-то нежелательные элементы, то они уже давно туда проникли и прекрасно себя чувствуют. Мне трудно сказать, когда россияне будут ездить в Европу без виз. Я же не могу назвать конкретные сроки, скажем, что это произойдет в четверг после обеда. Я за безвизовый режим и за то, чтобы все ездили туда-сюда и общались друг с другом, потому что жизнь, к сожалению, очень коротка.

Перед тем как съездить в Европу, я тоже ходила в посольства, оформляла документы, и этот длительный процесс, конечно, не вызвал у меня положительных эмоций. И все-таки я верю, что где-то через год визы отменят и уже в 2011 году россияне спокойно и без волокиты смогут поехать в Европу.

Павел Лунгин, кинорежиссер

Я уверен, что это должно произойти как можно скорее. На мой взгляд, и сейчас тот, кто хочет уехать, может спокойно получить визу и сделать это. А те, кто хотел там остаться, уже давно остались. Так что на сегодняшний день осталась самая настоящая формальная волокита. Россия является частью Европы, и если, скажем, румыны могут спокойно туда ездить, то почему не могут россияне? Я считаю, что это несправедливо и неправильно. А что касается моего въезда во Францию, то у меня с этим нет проблем.

Анатолий Трушкин, писатель-сатирик

Наверное, когда совсем исчезнут легенды насчет пьяных медведей, которые ходят по городам и весям России. Конечно, таких легенд становится все меньше и меньше, но тем не менее они еще остались. А вообще поэт Некрасов уже давно ответил на ваш вопрос: "Жаль только — жить в эту пору прекрасную уж не придется ни мне, ни тебе".

Да, все это, конечно, очень тяжело, но все равно за отмену визового режима, по-моему, нужно продолжать бороться. И уж если не мы, то внуки наши смогут въезжать в Европу без виз.

Что касается людей, подобных тем, которые гоняют по дорогам Швейцарии на Lamborghini и Porsche и устраивают там ДТП, то они спокойно живут абсолютно во все времена. В этом мире все и всегда покупалось и продавалось — и при капитализме, и при коммунизме, и уж, конечно, дело тут совсем не в визах, потому что для них это является некой условностью.

Все-таки у нас олигархов меньше, чем бомжей, а европейцы боятся именно массового наплыва.

Статья опубликована в издании "Газета", №4 от 14 января 2010
www.gzt.ru