«Я не нанимался уничтожать рыбу…»

Директор ФГУП «ПИНРО» Борис Прищепа: «Я не нанимался уничтожать рыбу…»


Директор ПИНРО Борис Прищепа
Фото: Елена КОВАЛЕНКО

Специалисты ПИНРО выступили против поправок в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
Как уже сообщала «КП» в минувшую субботу возле областного Дворца культуры имени Кирова состоялась публичная акция мурманских ученых. Специалисты ФГУП «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им Н. М. Книповича» (ПИНРО) резко выступили против поправок в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которые внесены еще в конце прошлого года. Эти поправки, напомним, предписывают возвращать в среду обитания или уничтожать после проведения научно-исследовательских работ выловленную рыбу. Ученых поддержали представители высших учебных учреждений областного центра, многочисленного рыбацкого сообщества, депутаты областной и Государственной думы, профсоюзы, многие жители города общим числом около 200 человек.

- Каплей, переполнившей чашу нашего терпения, - говорит директор ПИНРО Борис Прищепа, - стало Положение об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденное правительством РФ в конце минувшего ноября. Они предписывают возвращать в среду обитания выловленные биоресурсы после проведения наших исследований и работ, если их физическое состояние позволяет. Или уничтожать рыбу, если она, как говорится, дышит на ладан.
При этом один из пунктов гласит, наберитесь терпения, цитирую - «Водные биологические ресурсы, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, уничтожаются:

а) при работах на судах, находящихся в открытом водном пространстве вне пределов Российской Федерации, плавающих под флагом Российской Федерации и приписанных к портам Российской Федерации, - любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды, в том числе путем дробления и измельчения с использованием специальных технических устройств и сброса за борт судна, а также используются для питания экипажей судов, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации…»

И так далее – еще на две страницы. Как видите, кормить экипажи судов можно, а реализовывать ВБР или изготовлять из них какую-то продукцию запрещено – нонсенс какой-то.

Уничтожение водных биоресурсов нам предписано организовывать собственными силами.

Разве для этих целей мы создавались, и кто нам выделяет деньги на такие дела. Для сравнения – бюджет института морских исследований в Бергене, (наш норвежский аналог), составляет четыре миллиарда рублей, мы имеем на все про все 611 миллионов.
При этом особенность рыболовства от моря Лаптевых на востоке до берегов Канады на западе заключается в том, что около 95 процентов российского вылова приходится на биоресурсы, являющимися объектами международного права. Отсутствие российских исследований за пределами исключительной экономической зоны РФ неизбежно приведет к навязыванию иностранными государствами своего видения запасов ВБР и мер регулирования их промысла, а в конечном итоге – к невозможности отстаивания национальных интересов в области рыболовства.

После применения на практике нового порядка использования водных биологических ресурсов (ВБР) в нынешнем году возникли проблемы, связанные с серьезными недостатками документа. В нем не учтены особенности всех видов нашей деятельности, зависящей от районов работ, их правового статуса, международных договоренностей России в области рыболовства, биологии различных видов и т.д. Существует целый ряд противоречий и негативных последствий по многим позициям.

Если обратиться к истории, то и во времена Советского Союза, и в постсоветский период научные квоты на такие виды рыб как треска, пикша, палтус, мойва и некоторые другие после их использования в целях науки направлялись на договорной основе для переработки или реализации. Полученные при этом средства помогали ученым решать многие задачи, связанные с материальными затратами. Среди них – компенсация расходов на вылов ВБР, проведение научно-исследовательских работ и контрольного лова, ремонт, модернизация и приобретение научно-исследовательского флота, закупка оборудования и т.д.

Во многих развитых странах мира практикуется схема использования научных квот, аналогичная той, что существовала и в Союзе, и в России. Есть нюансы местного законодательства и исторически сложившиеся традиции, но общие принципы очень схожи. Все иностранные институты (аналоги ПИНРО) являются объектами федеральной собственности и финансируются из государственного бюджета. В ряде стран (Норвегия, Исландия, Дания) таким учреждениям разрешено реализовывать выловленную рыбу или выращенную на своих базах аквакультуры. Часть средств от продажи конфискованной государством продукции тоже поступает в научные организации. Но вне зависимости от формы собственности и схемы финансирования подобных структур ни в одной стране мира не существует законодательной обязанности по уничтожению легально выловленных в ходе научных исследований биоресурсов и запрета на изготовление их рыбопродукции.

До 2009 года часть научных квот на вылов ВБР направлялась на переработку для изготовления пищевой продукции, а часть вырученных от реализации средств – на финансирование прикладных институтов Росрыболовства.


Прежняя практика реализации научных квот, существовавшая десятилетиями, была взаимовыгодной для прикладной науки и промышленного рыболовства. Из-за нехватки судов у науки реализация научных квот осуществлялась путем использования рыболовецкого флота. При этом рыбаки получали экономическую выгоду, а ПИНРО обеспечивал выполнение исследований в полном объеме для защиты интересов отечественного рыболовства. Такой порядок позволял минимизировать госрасходы, поскольку затраты на проведение ресурсных исследований компенсировались за счет изготовления продукции из выловленных ВБР и ее реализации в соответствии с действовавшей нормативно-правовой базой.

Например, в прошлом году на выполнение своих работ ПИНРО затратил в районах Северной Атлантики 5500 судо-суток. Дополнительные затраты государства на аренду промысловых судов в районах Северной Атлантики составили бы в ценах 2008 года около 1,6 миллиарда рублей.

Специалисты находят множество противоречий новых законодательных уложений как с российской, так и с зарубежной нормативно- правовой базами. Вот пример: «Правила рыболовства для Северного бассейна» запрещают «выбрасывать добытые водные ресурсы». По норвежскому законодательству предусмотрен «запрет на выбросы промысловых видов рыб в мертвом или умирающем состоянии и уловов ценных промысловых видов рыб, изымаемых из среды обитания российскими научными судами при проведении научно-исследовательских работ».

Общей нормой установлено обязательство выгружать все уловы на берег.
Более того, некоторые неразрешимые противоречия между новыми нормами и законодательством иностранных государств делает практически невозможным проведение отечественных ресурсных исследований в исключительных экономических зонах (ИЭЗ) иностранных государств. Это ведет к срыву научных программ, утвержденных международными договорами в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, к невыполнению обязательств со стороны России. В частности, именно по этой причине в пером полугодии институт не смог выполнить исследования в экономзоне Норвегии (треска, пикша, черный палтус) и в зоне Фарерских островов (скумбрия). За восемь месяцев текущего года в этих районах выполнена всего 1 (одна!) экспедиция.

В свою очередь и иностранная наука столкнется с неразрешимыми проблемами в ИЭЗ России. Например, ученые из Бергена не располагают информацией по методам определения «физического состояния» ВБР, без чего невозможно принять решение о дальнейшем порядке их использования. Это приведет к тому, что норвежцы могут отказаться от проведения ресурсных исследований в нашей экономзоне.

P.S.

Можно сказать, субботний митинг протеста оказался беспрецедентным для Мурманска – в прежние годы подобные акции устраивали рыбаки, работники рыбного порта и других отраслевых компаний и организаций отрасли. В своей резолюции его участники обратились к президенту РФ с просьбой принять срочные меры по исправлению ситуации, сложившейся в отечественной рыбной отрасли после внесения в закон о рыболовстве поправки, обязывающей уничтожать водные биологические ресурсы, законно выловленные при проведении научных исследований.

Для справки

По подсчетам специалистов, запрет на изготовление рыбной и иной продукции из вылавливаемых водных биоресурсов в соответствии с установленными объемами научных квот ведет к потере государством в нынешнем году около 1,5 миллиарда рублей (с учетом действующих технологических коэффициентов и текущих цен на российском и мировом рынках).
murmansk.kp.ru